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蔡美芬觀點：是誰在破壞社會救助資格審查的道德觀

 「低收入戶」出國遊日本、老師驚呆了；小孩沒飯吃、低收媽狂掃17K化妝品，引起一些新聞媒體把他當成議題，但也反映出某些社會大眾對於「貧窮」的想像…。

其實「貧窮」是需要思辨的，也會有不同的聲音，甚至感覺上如果身陷「貧窮」、「弱勢」就會有某些社會參與被剝奪。也許這兩件新聞事件會讓社會大眾普遍觀感不好，但是這也點出我們政府制定社會救助法的盲點，「甚至小孩沒飯吃、低收媽狂少17K化妝品」更點出社會救助資格審查的道德觀，是誰在破壞。

筆者在學生時代修「社會救助法」時，有一句常說的口頭禪「有關係就沒關係、沒關係就有關係」，因此請求基層民代，幫忙申請急難救助金，就是在執行審核的基層工作人員或社工經常碰到的問題。而現行的社會救助法申請制度，賦予行政人員一肩雙挑社會救助的照顧者和管控者角色。球員兼裁判，除了人員主觀的價值判斷，但其實背後也有結構和文化的問題。

承辦的社工經常會面臨兩難，是要維護個案的利益，讓個案能得救助的資格與權利，另一方面又要堅守社會資源「守門人」的角色，除了要面對行政部門督考的糾錯，某些特殊案件又得面對基層民代的請託。社會救助申辦流程複雜，又有很多眉角和任意門。一個承辦人員對於能申請就些急難救助金或是低收、中低收的資格，有決定性的影響、又握有裁量權。「人在情境中」，在主流社會價值觀和壓力下，工作者是要偏向個案的利益？還是要堅守資源守門人的角色？都是自己「心中最軟的那一塊」。因此以自己協助個案的經驗，經常就有案家抱怨為什麼A家可以通過，而自己卻沒有，而在政府放低中低收門檻後這類問題更是層出不窮。

「低收入戶」出國遊日本、老師驚呆了，記者標題有點聳動，我想台灣地下經濟蓬勃發展(這裡指的不是非法行業，而是在我們生活中有很多行業，是看不見所得)，因此從我在早期的機構服務就看到開賓士車的家長，可以拿到全額補助，因此如報上民眾說，周遭朋友同樣申請弱勢補助，卻是拿iPhone、穿名牌，生活似乎過得很寬裕…。我想大家都聽過台灣的一句俗語第一賣冰，第二做醫生…。也對應目前申請低收的原則，應該就可知道這現象是如何產出。

 目前申請低收的審查原則大概包括三項，家庭總收入，第二個就是動產，、第三不動產這三項。因此講實話單單審查財稅資料爭議性就很大，因為俗語中的賣冰的應該查不出財稅資料。這也點出人性，申請人的道德觀，因為只看書面資料或實地訪查，不太容易看出樣貌。

「請託」文化，在需要選票的民意代表，應該避免不了，但是在協助時，應該要去了解，為什麼個案自己辦理會申請不下來，真的是承辦人員的刁難，或是在審查資格中，發現了什麼…。當自己看到「低收媽狂少17K化妝品」才發現自己的「請託」被濫用，我不想批評民代，但是千萬不要去因為「請託」，去影響社會救助資格審查的道德觀。因為社會救助是社會安全體系的最後一道防線。雖然目前的實施方法，在三大原則中處處有爭議。但絕對不要讓「有關係就沒關係、沒關係就有關係」成為工作者，做出正確裁量需要面臨的山。

＊作者為發展遲緩兒童基金會執行長

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